הסתיים מכרז הענק של האוצר לאספקת שירותי מיחשוב למשרדי הממשלה; מלם-תים – בחוץ

משרד האוצר הודיע היום (ב') על סיומו של מכרז הענק של החשב הכללי לאספקת שירותי מיחשוב למשרדי הממשלה ויחידות הסמך. המכרז, שהיקפו הכספי נאמד בכ-6 מיליארד שקלים, נוהל על ידי מינהל הרכש הממשלתי וחטיבת הטכנולוגיה ומערכות המידע באגף החשב הכללי.

המדובר באחד המכרזים הגדולים ביותר שביצעה המדינה בתחום, כאשר 40 הקבוצות הגדולות בתחום התחרו על האפשרות לספק שירותי מיחשוב שונים לממשלה ויחידותיה. בהתאם למדיניות החשכ"ל לעידוד עסקים קטנים ובינוניים, מתכונת המכרז אפשרה לחברות להתאגד בקבוצות שונות לפי תחומי התמחותן ובכך למעשה המכרז עודד את התחרות בשוק תוך מתן הזדמנות שווה גם לחברות קטנות ובינוניות.

חלק מתוצאות המכרז, שעורר הדים רבים בענף המיחשוב המקומי, היו מפתיעות למדי. כך, אחת מחברות המיחשוב הגדולות במשק – מלם-תים, לא זכתה באף אחד מששת האשכולות. לעומתה, זכתה מטריקס בארבעה אשכולות, One1 ונס טכנולוגיות זכו בשלושה אשכולות כל אחת ואילו יעל תוכנה ומערכות ו-HP ישראל זכו כל אחת באשכול אחד. אלעד מערכות תוכנה היא החברה היחידה שזכתה בחמישה אשכולות. טלדור זכתה באשכול אחד באמצעות החברה הבת שילוב.

האשכולות עליהם התמודדו המציעים במכרז הם: כללי ניהול ומטה (1), מערכות מידע (2), טכנולוגיה ותשתית (3), תמיכה ותפעול (4), אשכול ERP (5) ותומכי יחידת מיחשוב (6). בסך הכל זכו 26 קבוצות מציעים המאגדות תחתן ספקים שונים.

תהליך הבחירה בספקים הורכב משני שלבים: בשלב הראשון, המכרז אשר הסתיים זה עתה, נקבע התעריף המרבי להתקשרות עם ספקים בכל אחד מהאשכולות. התעריף נקבע כהנחה כוללת ביחס למחיר הפתיחה שהוגדר מראש במכרז ביחס לאותו אשכול, שיעור ההנחה הכולל מהווה ממוצע של שיעור ההנחה שהציע כל אחד מחמשת מהמציעים שדורגו ראשונים באותו אשכול. לאחר קביעת התעריף צורפו לכל גם חמשת המציעים הבאים בתור, לאחר שהביעו הסכמתם לפעול בתעריף זה. התעריפים שנקבעו כתעריפי מקסימום בכל אשכול יהוו את מחיר הפתיחה לפנייה שתעשה, בשלב השני, על ידי משרדי הממשלה השונים ויחידות הסמך, בהתאם לצרכיהם, בבואם לבקש לרכוש את השירותים לפי המכרז. בפניה זו יתבצע הליך תחרותי נוסף הכולל שקלול של מרכיבי איכות נותן השירות המוצע והתעריף המוצע בגינו. הדגש בשלב זה הוא על האיכות ומשקלה יוכל להגיע ל-80% מהציון הכולל שניתן לאותו מועמד.

במכרז הוגדר, כי שיעור התקורה המקסימלי של חברות המיחשוב לא יעלה על 12.5% מהתעריף המשולם לחברה עבור נותן השירותים מטעמה וזאת על מנת לשמור על תנאי העסקה וזכויות נותני השירותים, וכן על מנת להבטיח, כי רוב התמורה שמשלמת המדינה תועבר לנותני השירות עצמם ולא לחברות, זאת במטרה למשוך נותני שירותים איכותיים לספק שירותים לממשלה.

זאת ועוד, בשל החשיבות שניתנה במכרז להבטחת היכולת לקבל בשלב השני שלו שירותים איכותיים החליטו חברי ועדת המכרזים לפסול מספר הצעות במכרז בהן הוגשו שיעורי הנחה גבוהים במיוחד, דבר אשר היה מעלה את ממוצע ההנחות באשכולות בצורה ניכרת וגורם להורדת המחירים בצורה דרסטית. פסילת ההצעות נעשתה בשל החשש כי קבלתם למעגל המציעים עלולה להביא לקבלת שירותים באיכות ירודה, דבר אשר עלול לפגוע במערך המיחשוב הממשלתי וכתוצאה מכך בשירות שניתן לאזרח.

החשב הכללי במשרד האוצר, שוקי אורן, ברך על סיום ההליך המכרזי. לדבריו, "מכרז זה הוא בעל השפעות מרחיקות לכת על פעילות המיחשוב הממשלתית ועל שוק המיחשוב בכללותו. המכרז מהווה נדבך חשוב לפעילות מערך המיחשוב במשרדי הממשלה. גם במכרז זה הקפדנו על שמירת האיזון בין איכות השירות שיינתן לממשלה לבין המחירים שישולמו לזוכים".

סגן בכיר לחשב הכללי, הממונה על חטיבת הטכנולוגיה ומערכות המידע באגף, טל הרמתי,  הוסיף, כי "במכרז זה נקבעו מספר עקרונות חשובים שיאפשרו מתן שירותי מיחשוב איכותיים במחירים הוגנים, תוצאות המכרז והמנגנונים השונים שנקבעו בו יתרמו לשיפור וייעול שוק המיחשוב הממשלתי בעתיד".

מנהל מינהל הרכש הממשלתי, ליאור אגאי, ציין: "מדובר בהליך מכרזי רגיש ומורכב במיוחד ולכן שקדנו על פרטי המכרז ומרכיביו במשך תקופה ארוכה מאוד. אנו סבורים שתוצאותיו יביאו לעלייה באיכות השירות שניתן לממשלה בתחום המיחשוב ובמקביל יתרמו לחיסכון בהוצאה הממשלתית עבור שירותי מיחשוב. לצערי נאלצנו לפסול מספר הצעות שהציגו שיעורי הנחה גבוהים באופן ניכר מתעריפי המקסימום, מכיוון שהתפשרות על איכות השירות לטובת מחירים עלולה לגבות מחיר כבד, גם כלכלי, בעתיד. החלטה זו התקבלה על אף הייקור, לכאורה, של ההוצאה הממשלתית ומתוך רצון למנוע פגיעה בנותני השירותים, עובדי החברות".

הזוכים במכרז (לפי אשכולות):

פירוט האשכולות:

1. כללי ניהול מטה – האשכול כולל בתוכו את דרגות הניהול הבכירות ביותר במערך המיחשוב, כמו מנהלי מערכות מידע, טכנולוגית תשתית, תפעול והטמעה, אבטחת מידע, מתודולוגיה ואינטגרציה.

2. מערכות מידע – האשכול כולל בתוכו מנהלי פרויקטים, אחראי ניתוח מערכות, מפתח תוכנה, בקרת איכות, עיצוב גרפי.

3. טכנולוגיה ותשתית – האשכול כולל אנשי טכנולוגיה בתחומי תקשורת רשתות, ציוד מחשבי, סיסטם, בסיס נתונים, מערכות שליטה ובקרה ומערכות אבטחת מידע.

4. תמיכה ותפעול – האשכול כולל אנשי תמיכה והטמעה בתפקידי נאמן מיחשוב, סיוע ותמיכה, הדרכה והטמעה.

5. ERP – האשכול כולל תפקידים בתחום תשתיות ויישום ERP.

6. תומכי יחידות מיחשוב – האשכול כולל אנשים בתחומי מערכות מידע ושירותים, אסטרטגיה טכנולוגית ותשתיות ומימושה (CTO), רכש קניינות ולוגיסטיקה.